日本旅游立法對海南國際旅游島的借鑒

                   陳  運  奎   江 亞 南
 

 
        [摘要]  日本以旅游基本法為基礎，制定了大量具體、翔實、可操作性的其他相關旅游法規(guī)。其立法技術高超，值得我們借鑒。結合海南本土旅游文化特點及特有的地方立法權限，可制定出具有國際水準的地方旅游法規(guī)。
        [關鍵詞]  旅游；旅游立法；旅游基本法；地方旅游立法
 
        發(fā)達國家的旅游經(jīng)濟一般比較發(fā)達，不管是國內(nèi)游還是出境游。如日本旅游對GDP的貢獻率一度超過5％，近年又提出入境游客實現(xiàn)每年1200萬人的目標。而日本旅游經(jīng)濟的高度發(fā)達得益于體系完備、具體翔實的旅游法規(guī)。如果沒有一套詳盡的旅游法規(guī)進行調(diào)整，很難想象日本的旅游經(jīng)濟會平穩(wěn)、健康運行。目前建設海南國際旅游島已上升為國家戰(zhàn)略，旅游及相關產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要營造健全的法制環(huán)境，我國的旅游立法不完備和滯后，已嚴重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。海南旅游經(jīng)濟發(fā)達，旅游矛盾也非常明顯。海南作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，在地方立法方面有一些特殊權限，我們可充分利用這個優(yōu)勢，制定出具有國際先進水平的地方旅游法規(guī)。
 
        一、日本旅游立法概況

       戰(zhàn)前日本旅游設施遭到嚴重破壞，旅游法規(guī)數(shù)量少，體系不完備；戰(zhàn)后，旅游業(yè)得到迅速發(fā)展，制定了大量的旅游法規(guī)，并自成體系。旅游業(yè)涉及諸多方面，如吃、住、玩、購、娛、行等，旅游立法也變得復雜起來。日本旅游法律中除了單純的旅游法外，還包括一系列與旅游相關的其他法規(guī)。其旅游法規(guī)制定的數(shù)量及立法技術都超越了我國的旅游立法，現(xiàn)對日本旅游法規(guī)及特點作簡單介紹。

        1.日本旅游法體系
       在日本龐大的旅游法體系中，有一部基本的法律支撐著這個體系，即1965年制定的《旅游基本法》。該法可以說是制定其他旅游法規(guī)的母法或旅游行政管理的憲法，它確定了日本旅游業(yè)發(fā)展的方向及必須遵循的基本原則，其他有關旅游法規(guī)的制定就以其為指導。其最初制定于1965年，至1983年進行第一次修改。我們現(xiàn)在看到的是于2006年最新修改的內(nèi)容，其名為《觀光立國推進基本法》?！坝^光”就是旅游的意思，在日本的大學開設有“觀光”這一專業(yè)，和國內(nèi)大學旅游專業(yè)大致相同。
        最新修改的《觀光立國推進基本法》共分為六部分。第一部分為序言，簡單闡明制定該法的目的。例如序言中的最后指出：“形成具有國際競爭力的旅游地，提高旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，培養(yǎng)旅游人才，振興國際旅游產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)旅游立國對于21世紀日本經(jīng)濟的發(fā)展是不可或缺的課題。為有計劃地綜合推進觀光立國的對策，特制定本法。”我們可以看到，該法制定的目的很明確。
        第二部分為第一章，主要是總則內(nèi)容，包括目的、實施該政策的主要理念、國家的責任、地方公共團體的責任、居民的作用、旅游行業(yè)者的努力、法制上的措施、年度報告（政府向國會報告每年的旅游情況）、交通政策審議會的詢問等。例如第七條規(guī)定（法制上的措施）：“政府為實現(xiàn)觀光立國目標，必要時可以在法制、財政、金融上采取措施?！痹摬糠謨?nèi)容雖比較抽象，但規(guī)定了發(fā)展旅游業(yè)應遵循的基本原則及各個關系體之間的相互協(xié)調(diào)。
        第三部分為第二章即觀光立國推進基本計劃。主要有實現(xiàn)觀光立國的基本方針、觀光立國最終實現(xiàn)的目標、政府應該實施的政策、國土交通大臣的職責（日本在國土交通省下設置觀光廳專門管理觀光事務）、觀光立國推進基本計劃與其他計劃的關系。對于國土交通大臣的職責有專門的規(guī)定，例如第十條的3、4項規(guī)定：“國土交通大臣聽取交通政策審議會的意見，制定具體的觀光立國推進基本方案，并應毫無延遲地向國會報告。”該部分對觀光立國推進基本計劃進行了規(guī)定，為發(fā)展旅游業(yè)指明了方向。