編者按：

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對人才工作作出一系列重要指示，為人才事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。2017年5月以來，海南省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展了“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于人才工作重要論述精神”理論文章征文活動，我校黨委書記、校長陸丹的論文《加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制作體系》榮獲優(yōu)秀理論文章，現(xiàn)將全文刊發(fā)，以饗讀者。

三亞學(xué)院黨委書記、校長陸丹

　　習(xí)近平總書記提出，“要在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風(fēng)”，落實習(xí)總書記構(gòu)建具有全球競爭力人才制度體系的重要指示，成為中國人才工作的全局性和根本性的問題。作為一個崛起的大國，構(gòu)建具有全球競爭力人才的制度體系，其目標(biāo)肯定不是只定位于某些行業(yè)、領(lǐng)域、組織內(nèi)能夠產(chǎn)生具有全球競爭力的人才，而一定是著眼于立足參與全球競爭，形成本國體系性的人才競爭優(yōu)勢。由此出發(fā)，我認(rèn)為，需要從以下三個方面考量。

　　一、保護和發(fā)揮好我國既有人才在全球競爭中的比較優(yōu)勢

　　現(xiàn)代國家的人才競爭必然是置身于全球環(huán)境中的競爭，也必然是國家間人才的體系化的競爭。如何看待體系化的競爭？不必先墜入關(guān)于國家制度體系、分門別類的人才分類體系、從上到下的人才分層體系以及人才培養(yǎng)和競爭的相互關(guān)系支撐協(xié)同體系孰優(yōu)孰劣的老舊套路中去，而需要從人類學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)視角，比較現(xiàn)代國家間的人口和文化特征、不同社會的現(xiàn)代化進程階段性特征和社會環(huán)境特征，具體分析我國參與全球競爭的人才比較優(yōu)勢是什么，以及需要繼續(xù)加強有利于這類人才不斷涌現(xiàn)的社會環(huán)境與機制是什么，并由此找到相應(yīng)辦法。以下部分本文由遠及近、由基礎(chǔ)到根本來分析我國參與全球人才競爭的五方面比較優(yōu)勢。

　?。ㄒ唬┟褡鍌鹘y(tǒng)和社會風(fēng)尚的比較優(yōu)勢

　　中華民族是世界上唯一一個古老的文明國家成功轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代化、文明沒有中斷過、并在實行社會主義市場經(jīng)濟體制后取得巨大成功的國家。從人類學(xué)視角看，中華民族有三個民族特征極為顯著，一是古老的尚學(xué)傳統(tǒng)，自秦漢以來社會長期具有高識字率。眾所周知，教育普及的社會人際溝通和社會運行有個“講道理”的公約數(shù)，治理成本低，社會容易接納新觀念，與時俱進的人才相對多；二是古老而有生命力的勤勉文化，即便在現(xiàn)代社會，中國人吃苦耐勞的秉性也聞名世界。勤勞而教育普及，就容易產(chǎn)生較高的勞動效率，同時，在相對整齊劃一的高勞動效率的人群之中，競爭意識和競爭能力也就會水漲船高，這在全球比較中也有明顯的勞動力優(yōu)勢；三是生存頑強，珍惜生命。中國人文化傳統(tǒng)中生死觀中珍惜現(xiàn)世，愿意頑強生活，這種頑強的生命力促進積極向上的生命意識和生活行動力，比起其它社會，這種生生不息的文化底蘊是一種特別的優(yōu)勢，誰刻意想改變都難。

　　在這里，國家的人才制度機制建設(shè)的重點應(yīng)該放在繼續(xù)鼓勵尚學(xué)、推動教育、鼓勵勤勞、保持勞動效率方面來，保持中國參與全球人才競爭的社會文化優(yōu)勢。

　?。ǘ┩暾慕逃w系與經(jīng)驗優(yōu)勢

　　中華民族的教育傳統(tǒng)與人才成長通道存在強聯(lián)系。古代以降，學(xué)而平天下的思想價值存在穩(wěn)固的現(xiàn)實生活基礎(chǔ)，學(xué)而優(yōu)則仕的歷史傳統(tǒng)至今存量極大極深，學(xué)以致用在改革開放以來的實踐中積累了豐富的成功經(jīng)驗，不斷激勵后來者勤奮好學(xué)。新中國建立以后，國家建立了完整的教育體系，改革開放以來這個體系更加完備。全球每年最大的大學(xué)在校生和畢業(yè)生，全球每年最多的專利技術(shù)，以及解決了中國改革開放后各條戰(zhàn)線所需要的國家接班人和建設(shè)人才，是這個教育體系的有不有效的試金石之一。答案是肯定的。

　　在這里，保持并優(yōu)化完備的教育體系是中國參與全球人才競爭的基礎(chǔ)條件，只能加強不能削弱。

　?。ㄈ└母镩_放激發(fā)的進取文化的階段性優(yōu)勢

　　向改革要出路曾經(jīng)是中國改革開放各項事業(yè)人才輩出的最大社會價值優(yōu)勢和機制優(yōu)勢；時至今日，要發(fā)展和改革開放不可逆則是中國發(fā)展的人心所向和人才的社會心理優(yōu)勢。由此出發(fā)，中國在國家治理的宏觀層面、企事業(yè)組織經(jīng)營的中觀層面、個體成長的微觀觀念和技術(shù)層面都在對標(biāo)國際化，這方面依然普遍的表現(xiàn)出強勁的原動力。這在現(xiàn)代國家中難能可貴的學(xué)習(xí)欲望和能力，這是后發(fā)國家后來者居上參與全球人才競爭的寶貴資源。

　　在這里，包括脫貧和致富、包括進城和發(fā)展、包括國內(nèi)競爭和國際競爭在內(nèi)的社會勞動積極性依然持續(xù)較為高漲，中國經(jīng)濟高速發(fā)展時期形成的“最大的人口紅利即幾代人巨大的勞動積極性”依然具有慣性，氣可鼓而不可泄，這是中國繼續(xù)保持增長的最大的人力資源和最豐厚的社會資本。

　?。ㄋ模┤蛄钊瞬毮康亩虝r期內(nèi)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)建設(shè)成就與相關(guān)行業(yè)的人才優(yōu)勢

　　中國在所有現(xiàn)代化國家和最發(fā)達國家中，有一個明顯突出的優(yōu)勢，即國家以最短的時間、不用戰(zhàn)爭和殖民手段、不依賴大國支持就完成了現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，積累了成功解決中國問題的國家和社會的治理人才資源，積累了工業(yè)化和制造業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)和市場問題的人才資源。

　　這兩種獨特的人才資源都面臨新的全球競爭的挑戰(zhàn)，需要保護其積極性也需要隨國家發(fā)展轉(zhuǎn)型而升級。

　　（五）穩(wěn)定的政治局面、強勁的經(jīng)濟增長與有用武之地的人才

　　縱觀當(dāng)今世界，發(fā)達國家普遍面臨發(fā)達后“文明的無趣”的困境，即難以解決發(fā)展后的社會公平難題和社會發(fā)展動力已經(jīng)普遍下降的難題，兩種難題疊加形成發(fā)達國家可持續(xù)發(fā)展的新困境。反觀中國，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，比多數(shù)發(fā)展中國家政局穩(wěn)定、比許多發(fā)達國家的社會安定，沒有恐怖主義肆掠，安全的環(huán)境有利于經(jīng)濟發(fā)展和人才成長；比大多數(shù)發(fā)達國家的經(jīng)濟增長動力強勁并且社會勞動積極性高漲，特別是中國特色的國家宏偉戰(zhàn)略與五年規(guī)劃目標(biāo)，得以不斷激勵人才有目標(biāo)的成長和加速成長，有利于形成中國國家和社會全方位的人才優(yōu)勢。

　　在這里，國家和社會對形成這個世界范圍內(nèi)人才競爭比較優(yōu)勢的特殊環(huán)境必須倍加愛惜，其基礎(chǔ)不能動搖。

　　二、創(chuàng)造關(guān)鍵領(lǐng)域人才形成集聚優(yōu)勢的機制

　　參與全球競爭的人才培養(yǎng)需要舉國家之力，需要建立國家制度和機制。其中，三方面人才需要形成聚集優(yōu)勢。

　　（一）高等教育人才需要形成聚集優(yōu)勢

　　中國高等教育人才的聚集優(yōu)勢不在數(shù)量，甚至不在為提高質(zhì)量水平而進行的投入，而在于必須解決兩大難題：其一是對不同體制的大學(xué)都要同等信任、同等愛護、同等投入。因為探索改革而發(fā)展出不同體制機制的大學(xué)是可以理解和接受的，并且可以繼續(xù)探索，但都在一個中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)和都為中國事業(yè)培養(yǎng)人才，如果在信任、投入方面被政府管理部門分出彼此，則有百害人無一利。一國之內(nèi)，有不同投入機制的大學(xué)恰如一個人的十指各有短長，豈能因為十指所處位置不一、短長不同而厚薄彼此和親疏彼此？厚薄與親疏不同的后果不言而喻。其二，要解決公辦大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部不能長期可持續(xù)的專心和用心辦學(xué)的問題，要解決教職工集中精力于教育教學(xué)的職業(yè)化水平和職業(yè)能力問題，其中包括要解決影響教職工職業(yè)化不足的依法治校、自主辦學(xué)、社會信用制度、學(xué)者的成果和學(xué)者能力的評價機制問題。培養(yǎng)人才的人才們?nèi)舨粚Ｐ?、不用心、職業(yè)化不足，大學(xué)哪會批量培養(yǎng)出具有全球競爭力的人才？只怕還會是人才畢業(yè)就向全球流出，人才輩出到國外。

　　（二）制造業(yè)人才需要形成聚集優(yōu)勢

　　即便在互聯(lián)網(wǎng)時代，在人工智能技術(shù)成為非常有競爭力的行業(yè)，即便虛擬經(jīng)濟依然具有強大生命力等等，作為人口大國和后起的現(xiàn)代化國家，在參與全球競爭中，中國也必須保持制造業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)必須保持人才聚集優(yōu)勢。比如一帶一路戰(zhàn)略的實施，中國制造業(yè)就將扮演重要角色?？紤]到多數(shù)制造業(yè)的人才架構(gòu)短期內(nèi)很難改變底部相當(dāng)大的金字塔結(jié)構(gòu)，制造業(yè)較第三產(chǎn)業(yè)較低的收益率也難以依靠行業(yè)企業(yè)自然的吸引到具有全球競爭力的大量人才，這就需要政府從國家戰(zhàn)略出發(fā)、從支持重大產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度采用法律和政策手段平衡其收益率，支持其具有全球競爭力的人才聚集。

（三）是促進形成商業(yè)人才聚集

　　中國是作為農(nóng)業(yè)大國經(jīng)過參與國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移而快速進入工業(yè)化的國家，與其它主要的發(fā)達國家不同，沒有經(jīng)過漫長的農(nóng)業(yè)資本積累、商業(yè)資本積累而緩慢的進入工業(yè)化進程。這形成了中國市場經(jīng)濟的短板，既造成社會信用體系不健全，也表現(xiàn)出商業(yè)交換思維和交易技術(shù)交易能力不足，這對建立法治國家、建立成熟的社會主義市場經(jīng)濟體系、建立能夠與各個商業(yè)起家的歐美發(fā)達國家思維與能力對接和競爭、建立熟悉現(xiàn)代國際規(guī)則并能夠參與全球競爭的人才隊伍都不利。

　　在這里，需要政府通過法律和制度建設(shè)，改變重農(nóng)輕商的傳統(tǒng)舊觀念，形成重商新思維。市場導(dǎo)向的思維和眼界才能夠促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的局面形成，才能夠讀懂和解析西方國家的經(jīng)濟、社會和政治話語，并在此基礎(chǔ)上才能夠把中國企業(yè)經(jīng)驗帶到國際在參與全球競爭中具有競爭力。

　　三、建立具有全球競爭力的人才制度體系

　　具有全球競爭力的人才制度體系建設(shè)的目標(biāo)是通過法治、環(huán)境建設(shè)和評價機制造就有利于人才輩出的人才生態(tài)環(huán)境。天將降大任于斯人，不可能降在人才沙漠，而只能降在百花齊放、百鳥爭鳴、天生我材必有用、人各有志且各得其所的人才生態(tài)環(huán)境中。

　?。ㄒ唬┙⑷瞬泡叧龅姆ㄖ误w系

　　1.建立人才的安全保障體系

　　中國尚學(xué)的歷史傳統(tǒng)、改革開放以來成功的實踐經(jīng)驗形成了有利于后輩人才自我激勵、自我成長的社會心理，這種強大的自勵慣性是豐厚的社會資源。能夠脫穎而出的人才大多有特別個性也有特殊需求，讓人才自求多福的環(huán)境是不可依靠的，是危險的，是難以產(chǎn)生人才的。一方面，人才的成長周期漫長，人才發(fā)揮才干需要特別專注，兩方面都可能需要人才尤其是技術(shù)性人才付出其社會性（社會化）不足的代價，這就需要呵護和包容的人才生態(tài)環(huán)境；再一方面，處于中國社會持續(xù)轉(zhuǎn)型之中，各個行業(yè)都可能出現(xiàn)某些階段的急先鋒弄潮人可能成為下一階段的不合時宜者；第三方面，人才的脫穎而出不可能只靠考試和選拔任用制度，而需要創(chuàng)造引導(dǎo)人才放心爭鳴、大膽競爭的安全可靠的制度環(huán)境。對此，國家需要建立法律法規(guī)，依法鼓勵人才爭鳴競爭，依法對人才進行培養(yǎng)選拔，也依法對人才進行評價和保護，保障其成長和奮斗過程中在生活和人生兩方面都無后顧之憂。只有安全感強烈而穩(wěn)定環(huán)境才有利于人才輩出，才有利于激發(fā)其創(chuàng)造性勞動，才能從容的參與全球競爭。

　　2.優(yōu)惠條件保障

　　改革開放初期，中國社會依靠利益驅(qū)動模式調(diào)動起全社會極大的勞動積極性。一個階段以后，僅有利益驅(qū)動模式必然帶來趨利的社會弊端，但僅僅以法治和公德是難以解決社會勞動積極性問題的。在新形勢下，需要建立起“義利兼顧”的驅(qū)動模式促進具有全球競爭力的人才脫穎而出，需要國家公平公正的給予包括具有潛力在內(nèi)的人才以優(yōu)惠的成長條件和工作條件，以法律法規(guī)方式在精神和物質(zhì)兩個方面給予人才穩(wěn)定可靠的優(yōu)惠鼓勵，在社會形成以優(yōu)惠方式而不只是平權(quán)方式尊重人才的局面和文化。

　?。ǘ┙⑷瞬泡叧龅纳鐣h(huán)境

　　1.中國人才競爭脫穎而出的市場導(dǎo)向機制已經(jīng)基本形成，但全社會公平競爭的環(huán)境還不鞏固

無論是教育領(lǐng)域的均衡發(fā)展問題，政府、事業(yè)單位和國企內(nèi)部的公平選拔問題，還是不同體制的組織間人才培養(yǎng)、評價、選拔中的公平公正競爭的問題等等，其制度形成到實踐落地其間距離并不小，不公平并非個案。不公平的競爭環(huán)境下，是難以產(chǎn)生大量具有競爭力的人才的，甚至社會的穩(wěn)定運行都成問題。

　　2.鼓勵人才成長的環(huán)境并不明顯

　　隨著改革開放到新階段，社會階層和人群重新分化，形成一定固化，家庭產(chǎn)生的教育和生涯發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的代際遺傳，這是社會發(fā)展的階段社會病。既然不可能運用重新鏟平補齊的激烈平衡方式，就需要建立社會激勵機制，保障社會底層的人們能夠通過積極進取獲得機會，保障全社會的人們能夠通過誠實勞動獲得同等機會。這是產(chǎn)生大量具有全球競爭力人才的社會環(huán)境條件。

　?。ㄈ┙⑷瞬泡叧龅纳鐣u價機制

　　經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，中國社會自信大增。由于市場經(jīng)濟，中國人脫離單位制的束縛，其個體自主自立的個體化水平極大提高，同時這也普遍刺激和放大了人們自我認(rèn)同感，造成一部分人才的自我認(rèn)知能力客觀性偏差加大，自我認(rèn)識較大偏高；中國社會基于社會發(fā)展階段的經(jīng)濟水平和公德水平而形成的人才認(rèn)知水平，較過往社會開放、多元、自信，但與國家和組織對特殊人才的特殊要求之間的認(rèn)知偏差不小。這需要國家對社會開展人才認(rèn)知和評價的引導(dǎo)。中國夢是一種激勵人才形成家國情懷的理想引導(dǎo)，社會主義核心價值觀是一種激勵人才形成正確社會觀人生觀的價值引導(dǎo)，全面小康和各行各業(yè)奮斗目標(biāo)是激勵人才與社會相向而行的行動引導(dǎo)，加上學(xué)校教育、黨內(nèi)教育、以及科技人才教育和主流媒體教育，形成了人才的社會道德評價體系和評價機制，成功平衡了市場經(jīng)濟趨利避害本性可能引發(fā)的部分人才社會責(zé)任不足的偏頗。未來，中國還需要進一步發(fā)揮人才評價機制對激發(fā)具有全球競爭力人才的激勵作用。實踐中，結(jié)果導(dǎo)向的評價機制優(yōu)于選拔導(dǎo)向、過程導(dǎo)向的支持機制。

　　1.促進形成全社會保持勞動積極性的評價機制

　　全社會高昂的勞動積極性是中國改革開放帶來的奇觀，也是所有國家現(xiàn)代化進程中程度不同的相似特征。保持這種積極性，就是挽留了高增長的社會動力。國家需要精心呵護這份社會勞動熱情，在推進中國社會進步的全局性工作中，要在制定各種政策和平衡好各種關(guān)系時把保護這種積極性作為核心要務(wù)，必要建立社會勞動積極性觀測和評價機制。勞動積極性去，則高增長去；勞動積極性在，則中國發(fā)展機會還多。

　　2.促進同行業(yè)同崗位公平競爭的評價機制

　　不同區(qū)域之間的發(fā)展進程差異，需要國家政策調(diào)節(jié)彌補，可以允許加快過程；不同行業(yè)、崗位發(fā)展和收益的差異，需要產(chǎn)業(yè)政策支持或平衡，可以允許提高調(diào)節(jié)力度。但是，政府政策對同行同崗的不同體制之間的人才支持和選拔的差異，是不能容忍制度性怠慢的，需要從法律上立刻解決。不能墮入印度落后種性制度的泥沼，國家制度默認(rèn)個體的身份差異決定其命運是惡制。政府需要建立對不同體制人才競爭是否公平的社會狀態(tài)進行國家評價的人才評價機制。

　　3.促進不同行業(yè)人才均衡發(fā)展的評價機制

　　需要建立促進不同行業(yè)人才均衡發(fā)展的評價機制。在健康發(fā)展的社會，人才的流動會形成市場導(dǎo)向的自然，人才追逐經(jīng)濟收益高、社會地位高、社會聲望高的社會高地，這無可厚非，但如果人才過于集中某些行業(yè)，而其它行業(yè)領(lǐng)域人才明顯不足，則對社會全面進步不利。中國目前在公務(wù)員行列集中了過多的人才，千軍萬馬國考的現(xiàn)象并不正常，既影響其它領(lǐng)域人才增量，也不利于公務(wù)員隊伍有序和分層建設(shè)。人才在不同領(lǐng)域各美其名才是一個社會健康的人才生態(tài)。

　　4.促進全球競爭特殊人才脫穎而出的評價機制

　　構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系必要建立國家體系性的人才競爭優(yōu)勢，需要法治環(huán)境、人才生態(tài)環(huán)境、全面的人才評價機制引導(dǎo)。全球競爭力人才的產(chǎn)生需要通過教育培養(yǎng)、組織選拔和實踐鍛煉這種體系性建設(shè)，其過程是緩慢而又不容易明確。這就迫切需要政府建立具有全球競爭力人才的評價標(biāo)準(zhǔn)，包括通用的思維方式，溝通能力、文化自信、國家責(zé)任等，也包括不同行業(yè)的不同專業(yè)技術(shù)能力等。政府需要以明確需求和標(biāo)準(zhǔn)的方式建立細(xì)分的人才評價機制，以引導(dǎo)和激勵具有全球競爭力的人才精準(zhǔn)成長。

　　5.制定行之有效的人才政策機制轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)的路線圖和時間表

　　相比規(guī)劃人才培養(yǎng)目標(biāo)和建立人才建設(shè)體系、制定人才選拔機制和人才評價機制，甚至制定人才遴選、使用和評價的標(biāo)準(zhǔn)，政策的作用是顯見的，階段性必要的，但政策最大的弱點是解讀者和實施者都為政策制定者，其不為和妄為都難以及時更正，糾正的成本和風(fēng)險極大。而法律的實施為國家責(zé)任，解讀者利益相關(guān)的多方，判決權(quán)為法院法官，具有更加突出的公平公正性。因此，最好的人才評價機制是法治方式，最佳的人才促進機制是國家不斷自覺自動的把人才評價的各種先進機制在實踐行之有效后及時轉(zhuǎn)化為立法，并建立起明確的轉(zhuǎn)化的路線圖和時間表供多方共同推進監(jiān)督，以保障人才放心的精準(zhǔn)的按圖索驥的成長，而不知人才的使用方按圖索驥的相馬求才。